38365365体育在线投注游戏平台讯（记者 魏涛 通讯员 陈善刚） 一场透墒雨，让秦巴山深处的汉滨区晏坝镇双涧村茶园茶叶长势更加喜人。
“既能赚钱，又能照顾老小，谁还愿意出去打工？”望着房前顺着山势依次延伸的400余亩标准化茶园，49岁的陈启春感慨地说。前些年，1.5亩水田、6亩多坡地种小麦、油菜，年成好也只够一家人糊口。自2014年8亩多土地被钰丰农业科技有限公司流转，统一规划建成高标准优质茶园后，陈启春依靠原来的土地，领上了“租金”、挣到了“薪金”、分得了“股金”，抛开开销，一年还能存上3万多元。
陈启春的变化，只是汉滨区推进农村“三变”改革的一个缩影。近年来，汉滨区大力推进“三变”改革、“三权”分置、“三产”融合，按照“拨改投”“投转股”“股分红”原则，以“三变”改革作为产业扶贫发展新动能的总抓手，创新资产租赁、林权入股、光伏产业、异地置业、经营主体带动、科技支撑等六种形式，使农村的闲置资源得到利用，分散资金得以整合，收入渠道来源不断拓宽，乡村自治体系更加完善，形成了推进产业发展的强大聚合力，为全区脱贫攻坚、追赶超越注入了新动能。
盘活资源，让撂荒地变产业园
吉河横穿晏坝镇，在田坝处几曲迂回，冲积形成了一个面积千亩的大田坝。
站在晏坝镇田坝社区的山梁入口处放眼望去——青山环绕，茶林葱郁，公路蜿蜒，青瓦白墙的社区民居错落有致。很难想象，前些年，大量青壮年劳力纷纷外出务工，好田好地普遍撂荒。
“三变”改革开始后，社区依照全镇产业发展总体规划，积极引进企业、发动本地能人大户和在外发展成功人士来社区，建设以茶叶为主导的产业园区。引进汉水韵公司建“陕茶1号”苗圃基地，引进浩龙公司发展产业示范园区，种植优质茶叶l200亩、猕猴挑300亩、花卉50亩，茶园套种甜心柿子。这不仅让田坝社区集体经济得到壮大、农民得到实惠，还实现了村里主导产业的提档升级。
“通过土地经营权入股、园区务工、反租倒包和同步同业等形式带动贫困户增收，解决400户500人在园区就业，占家庭收入的50%左右。” 晏坝镇副镇长郑伦萍说，土地经营权入股，农民可获得长期稳定的保底分红。按入股约定5年之后保底分红，还有10%的动态增长分红，社区入股土地经营权1500亩，保底分红68万元。
为了保障“三变”资金的安全和群众收益，晏坝镇通过资源租赁或入股的方式将“三变”资金投入企业，使用权归协议租赁或入股的经营主体所有，产权归村集体所有。镇政府统一建设加工厂房、办公场所，购置生产设备，将固定资产及生产设备以租赁或入股的方式，转让给有实力、有责任感的新型经营主体使用，固定资产归村集体所用，使用权归协议租赁或入股的经营主体所有，同步探索建立市场经营主体与贫困群众利益联接机制，由新型经营主体采取固定分红和效益分红的方式，分配红利带贫困户增收。
“责权很明晰，一旦企业关停并转，企业只需对单将资产退还给村集体即可，其他企业根据需要还可以继续使用。”郑伦萍说，目前，晏坝镇已组建了晏坝茶叶产业联盟，成立了茶叶产业协会，建立了互利互帮发展长效机制，从园区管理、产品开发、“三品一标”认定到市场营销，都有专业的力量负责，甚至将用工荒问题都作了充分考虑，实施“候鸟式”用工，真正实现镇域企业之间利益共享，风险共担。
采访中记者还了解到，晏坝镇探索的这种次产租赁入股推动脱贫攻坚新路径，不仅能促进辖区茶叶产业发展、带动贫困群众增收，还能有效保障“三变”资金资产安全、壮大集体经济，赋予产业扶贫新的内涵。同时，把村规民约的内容纳入合作社章程，引导村民尊老爱幼、遵纪守法。可以说，“三变”改革已远远超越“股份合作”的经济价值，还具有了文化价值、社会价值、道德价值、法治价值等多重深层次意义。
整合资金，发展壮大集体经济
走进五里镇药树垭村光伏扶贫发电基地，一排排光伏发电板整齐划一，在太阳的照射下闪闪发光。当地群众和施工单位正在抢抓时间，完成最后的安装和并网工作。
“利用荒山荒坡120亩，建设容量约4.3兆瓦，年发电量510万度，可收入440余万元，目前己具备发电条件。”现场施工单位负责人池海涛说。
光伏发电的收入怎么保管使用？是将集体资产一分了之，还是做大盘子发展壮大集体经济？在发展的“十字路口”，药树垭村果断选择了后者。
药树垭村是五里镇贫困村之一，为了让村上的贫困户实现稳定脱贫，该村实行以集体名义入股到经营主体，鼓励贫困村民个人自筹，利用“5321”政策贷款和互助协会贷款政策，与汉滨区扶贫开发公司签订入股协议，享受入股分红，实现收益。
汉滨区扶贫开发投资有限公司作为股东发起人，出资100万元，持股100股；24个行政村集体（暂按每村50股配股、每股1万元的标准折股量化到村集体）共出资1200万元，共持股1200股，注册成立汉滨区资产收益扶贫运营管理有限公司，对城区周边移民（搬迁）社区、区级保障房社区的公共房屋进行招商、回购、返租、物业经营管理和村级光伏发电项目的投资、运维、还本付息、收益分红等资金的管理，发挥资金管理平台作用。
记者了解到，在推进产业化扶贫进程中，汉滨区充分整合农村扶贫资金、财政资金、社会资金，聚焦“集体经济、贫困群众、资源整合、市场运作”，通过“拨改投”、“投转股”“股分红”的方式，把扶贫资金变成股金投入产业发展，集中入股经营主体，放大使用效益，破解了产业扶贫融资难题。
为确保入股资金用在“刀刃”上，该区先后出台了《汉滨区新型经营主体带动贫困户产业引导资金实施办法》、《汉滨区产业脱贫引导资金使用管理流程》、《汉滨区产业引导资金入股协议书》等规范性文件。按照“区级统筹、镇办实施、产权村有、企业（园区）使用、股权收益固定、贫困户分红受益”原则，推进财政涉农项目资金“拨改投”“投转股”“股分红”政策落实。2017年，汉滨区落实产业引导资金1000万元，用于23个重点村成功脱贫摘帽；苏陕协作扶贫资金2800万元，用于11个项目经营主体，覆盖45个扶贫重点村663户贫困户2084人，贫困户在改革中人均增收1300余元。
同时，该区放大金融机构政府增信效应，争取政策性金融扶贫贷款5.8亿元，以财政贴息方式撬动安康农商行发放“5321”扶贫贷5.59亿元，小额创业担保贷款3.2亿元，撬动社会各类资本近80多亿元投向精准扶贫战场，让政府项目资金不再“孤军奋战”。
变身份，激活乡村振兴内生动力
一个优势特色产业可以改变一个村庄的命运。
坐落在瀛湖镇天柱山村的瀛天生态农林开发有限公司，采取“支部+公司+基地+贫困户”的模式，建成核桃示范园基地3600亩及联营基地2万亩，每年带动5000户、近1万贫困农民发展核桃产业，同时还安置当地贫困人口100余人就业，户均增收25000余元。
2017年，瀛天核桃示范园成为天柱山村“三变”改革的承载企业，按照入股协议，农户每年不仅能拿到每亩210元的保底分红，还从基地收益中按核桃青果亩产值5%给予农户、3%给予村集体效益分红。
走进年产500吨的富硒核桃精炼油厂房，机器轰鸣生产忙。瀛天生态林业开发有限公司总经理潘建龙告诉记者，今年公司将在加工环节，按照销售额的5%，给予天柱山村尚未参加土地入股的农户产业分红，确保全村所有农户都能享受到产业红利，共同致富奔小康。
林业产业最大的优势是生态，最大的潜力是市场，最大的特点是丰富。天柱山村发展林果产业，利用产业“二次分红”助推所有农户共同致富。附近的茨沟镇则推行林业产权入股模式，把林业资源折股量化，投入到市场经营主体，发展食用菌、种养殖，贫困户与经营主体签订保底价收购，增加贫困户资产性收益。
红岩食用菌园区是茨沟镇探索实施的以异地兴业、林权入股建设的特色产业园区。园区通过“统一建棚、统一制袋、分户经营、订单回收、产业孵化、稳定脱贫”模式，让贫困户熟练掌握食用菌生产技术后，回家自行发展，第二年再安排其他贫困户进园入棚接受经营实训。通过让贫困户经过经营实训掌握技术，回家利用房前屋后建棚产菇，最终形成以园区为依托、以农户为支撑的合作生产经营模式。园区不仅成了技术“孵化园”，也成为贫困户的“创业园”，从而带动贫困户稳定脱贫。
村民变股东，但并不是坐下来“吃闲饭”。只有让他们深度参与产业发展，才能激发产业扶贫内生动力。
为使广大贫困群众都成为产业发展的主人，汉滨区按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”原则，通过以点带面、辐射带动，积极引导农民将土地、资金、资产、技术等入股企业、合作社或其他经济组织成为股东，突破分散农户难以对接市场的瓶颈，让农民直接成为农村供应链、产业链、价值链、资金链上的投资者和受益人。
“以股权形式保障各方利益，企业、集体和农户都能从中受益，从而实现‘三赢’。”这一创新做法，为打赢脱贫攻坚战探索了新路径。截至目前，汉滨区有4.58万户12.9万农民通过入股合作经济组织变为股东，其中包括贫困户1.92万户5.31万人。
